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    學(xué)校章程是學(xué)校的根本大法，是為保證學(xué)校工作的正常進(jìn)行，主要就辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制、財(cái)務(wù)活動(dòng)等重大問題做出全面規(guī)范而形成的自律性的基本文件，是校園文化建設(shè)規(guī)劃的一部分，是學(xué)校進(jìn)行自主管理、自律以及政府監(jiān)督管理的基本依據(jù)。學(xué)校有權(quán)根據(jù)章程中確立的辦學(xué)宗旨、管理體制及各項(xiàng)重大原則，制定具體的管理規(guī)章和發(fā)展規(guī)劃’自主地做出管理決策，建立和完善自身管理系統(tǒng)，組織實(shí)施管理活動(dòng)。這項(xiàng)權(quán)利的規(guī)定，有助于學(xué)校自主辦學(xué)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自我約束。
    隨著高等教育的發(fā)展，特別是以“面向社會(huì)、自主發(fā)展、自我約束、社會(huì)監(jiān)督”為核心內(nèi)涵的現(xiàn)代大學(xué)制度的確立，如何改革、創(chuàng)新不適應(yīng)大學(xué)內(nèi)外部環(huán)境變遷的管理制度已經(jīng)成為高校管理不可回避的重要問題。因此，對(duì)大學(xué)章程的考察與思考也提上了日程口大學(xué)章程是什么，為什么要建立大學(xué)章程，中外大學(xué)章程建設(shè)的現(xiàn)狀怎樣，如何建立大學(xué)章程等等，都成了人們關(guān)注的問題。
    大學(xué)章程是上承國家法律和教育法規(guī)，下啟大學(xué)具體規(guī)章制度 的中轉(zhuǎn)站，是大學(xué)的“憲法”，是一所大學(xué)的總體精神面貌。而高 校的學(xué)籍管理?xiàng)l例、學(xué)生守則是根據(jù)大學(xué)章程制定的使學(xué)校各種具 體工作程序化、規(guī)范化的規(guī)定、制度和辦法，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)章程要求 的具體實(shí)施規(guī)則。如果說前者是抽象的、高度概括性的規(guī)范，后者 更側(cè)重于具體的操作、執(zhí)行層面，使大學(xué)管理機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。所 以，大學(xué)章程不是高校一般規(guī)章制度的集合，但對(duì)具體規(guī)章有統(tǒng)攝 作用，各項(xiàng)規(guī)章制度是大學(xué)章程的配套內(nèi)容。
    大學(xué)章程建設(shè)有其重要的價(jià)值和意義。
    1．制定大學(xué)章程是依法治校的重要環(huán)節(jié)。依法治?？梢岳斫?為依照法的模式、法的精神、法律條規(guī)來治理學(xué)校。大學(xué)章程要對(duì) 學(xué)校制度、學(xué)校結(jié)構(gòu)和學(xué)校機(jī)構(gòu)做出規(guī)定，這些規(guī)定不僅是學(xué)校具 體管理制度的依據(jù)，也是衡量學(xué)校是否依法辦學(xué)的依據(jù)。只有使學(xué) 校的決策和工作方式轉(zhuǎn)變到以大學(xué)章程為依托的軌道上來，才能避 免長官意志、以言代法、以罰代法的現(xiàn)象，使大學(xué)在法律、法規(guī)、 規(guī)章賦予的權(quán)力范圍內(nèi)履行法定的責(zé)任與義務(wù)。
    2．大學(xué)章程是實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治、辦學(xué)自主的重要保證。發(fā)達(dá)國 家的高校有著依據(jù)大學(xué)章程進(jìn)行大學(xué)自治的悠久傳統(tǒng)，而我國由于 長期實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與高等教育集權(quán)制度，大學(xué)與政府的關(guān) 系是下級(jí)與上級(jí)的關(guān)系，只有行政關(guān)系，少有法律關(guān)系，大學(xué)往往不具有獨(dú)立辦學(xué)的權(quán)力，因此也沒有一部真正起作用的大學(xué)章程來保護(hù)大學(xué)的基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)教授治學(xué)，大學(xué)自治。因此，改變大學(xué)與政府的關(guān)系，進(jìn)行現(xiàn)代大學(xué)制度改革，制訂和完善大學(xué)章程成為必須解決的一個(gè)重要課題。
    3．大學(xué)章程是高校管理以人為本的需要。高校管理中以人為本就是大學(xué)的管理決策的價(jià)值取向要以教師和學(xué)生為中心，管理活動(dòng)應(yīng)圍繞如何服務(wù)于教師、學(xué)生的發(fā)展來展開，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，從而提高辦學(xué)效率和效益。“以人為本”需要通過制度保證來實(shí)現(xiàn)。大學(xué)章程之所以是大學(xué)管理“以人為本”的需要，是因?yàn)榇髮W(xué)章程作為總的規(guī)范對(duì)“以人為本”起著制度上的保證作用。它通過確定管理主體與管理對(duì)象、學(xué)校與教師、學(xué)生間的權(quán)力與義務(wù)來判定各自的行為邊界，以確保校園內(nèi)不同的人群、不同的利益主體的合法權(quán)益得到尊重，受到關(guān)注，從而達(dá)到和諧。
    4．大學(xué)章程是建設(shè)世界一流大學(xué)和國內(nèi)外知名高水平大學(xué)的基礎(chǔ)。世界一流或高水平大學(xué)的重要特征就是辦學(xué)特色鮮明、辦學(xué)理念明確、目標(biāo)定位準(zhǔn)確、具有世界領(lǐng)先水平的一流學(xué)科、門類較為齊全、學(xué)術(shù)大師匯聚、教師整體素質(zhì)很高、管理科學(xué)規(guī)范等等。大學(xué)章程就是明確大學(xué)的辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教師的聘任與管理、有關(guān)教師學(xué)術(shù)權(quán)力等規(guī)定的大學(xué)治理的 “憲章”，具有高度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，是實(shí)施有效管理、實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)的重要保證，因此是建設(shè)世界一流大學(xué)的基礎(chǔ)。目前，我國大學(xué)正在進(jìn)行管理體制改革，給予大學(xué)充分的辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)，要求他們建立大學(xué)章程，實(shí)現(xiàn)自治自律，規(guī)范管理。通過建立大學(xué)章程，根據(jù)各大學(xué)的發(fā)展歷史和文化底蘊(yùn)，明確辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)，凸顯特色；通過明確教師的權(quán)利與義務(wù)，保證大學(xué)教師工作的積極性，給予他們充分的學(xué)術(shù)自由權(quán)利，創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍，確保大學(xué)雄厚的師資力量；在學(xué)科建設(shè)方面，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、特點(diǎn)鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的學(xué)科，為學(xué)生在廣闊的領(lǐng)域里提供良好的學(xué)習(xí)條件，還為學(xué)科交叉滲透和新興學(xué)科培育提供前提。大學(xué)章程對(duì)大學(xué)的發(fā)展非常重要，英美大學(xué)都有自己的章程。“英國的大學(xué)章程對(duì)政府與大學(xué)的關(guān)系，大學(xué)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)都有明確的規(guī)定，這對(duì)規(guī)范辦學(xué)行為有重要作用。大學(xué)章程是通過立法程序制定的，大學(xué)校長不能更改。在美國，大學(xué)董事會(huì)可以制定規(guī)章、管理規(guī)程、教師聘任制度等”（盧卡斯）。
    大學(xué)章程是伴隨著歐洲中世紀(jì)大學(xué)誕生而產(chǎn)生的。當(dāng)時(shí)教皇或國王一般為大學(xué)頒發(fā)特許狀( charter)，承認(rèn)或賦予大學(xué)一定程度的自治權(quán)力。后來，一些西方國家的大學(xué)章程都是根據(jù)中世紀(jì)大學(xué)的特許狀而建立的。現(xiàn)代大學(xué)章程一般是由大學(xué)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)根據(jù)大學(xué)設(shè)立時(shí)所取得的特許狀，以國家或地方政府教育政策法規(guī)為基礎(chǔ)制定的進(jìn)行依法治校的總綱領(lǐng)。大學(xué)章程可以分為單一型章程和復(fù)合型章程。單一型章程是指由大學(xué)權(quán)力機(jī)構(gòu)制定的統(tǒng)一的總綱領(lǐng)以統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)大學(xué)事務(wù)，但由于大學(xué)事務(wù)紛繁復(fù)雜，使大學(xué)章程不易實(shí)施，因而雖然世界各國大學(xué)章程紛繁多樣，名稱不一，但它基本上是指由大學(xué)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)根據(jù)大學(xué)設(shè)立的特許狀、國家或地方政府教育法律法規(guī)而制定的有關(guān)大學(xué)組織性質(zhì)和基本權(quán)利并具有一定法律效力的治校總綱領(lǐng)。它是一所大學(xué)個(gè)性特征的縮影，一經(jīng)批準(zhǔn)通過就成為規(guī)范學(xué)校行為的基本法，并對(duì)大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)、性質(zhì)、方針、人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)籌措、學(xué)位的授予、教師的聘任與管理、學(xué)校各類成員管理起規(guī)范作用。 大學(xué)章程是伴隨著中世紀(jì)大學(xué)誕生而產(chǎn)生的。當(dāng)時(shí)國王或教皇給大學(xué)頒發(fā)允許其開設(shè)課程、聘請(qǐng)教師、制定學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的特許狀，如教皇格利高利九世于1231年頒布的限制巴黎主教權(quán)力，承認(rèn)大學(xué)擁有獨(dú)立的審判權(quán)和罷課權(quán)的一系列章程(Parens)，即中世紀(jì)的“大憲章”(Magma Charta)，以法定形式賦予大學(xué)一定程度的自我管理權(quán)力，從而使大學(xué)在學(xué)術(shù)和管理方面的自治權(quán)力合法化。這些特許狀或章程在形式和內(nèi)容上皆可以說是大學(xué)章程的雛 形。
   “特許狀”作為中世紀(jì)大學(xué)取得合法自治權(quán)力之載體開啟了大學(xué)章程的歷史先河。英美國家大學(xué)章程就是由特許狀發(fā)展演變而來的。英國最負(fù)盛名的牛津和劍橋大學(xué)分別于1254年和1318年得到教皇訓(xùn)令，并在其后的發(fā)展過程得到王室的各種特許狀；英國近代大學(xué)學(xué)院如利物浦大學(xué)學(xué)院也在獲得皇室特許狀后才成為正式大學(xué)，并取得相應(yīng)的合法權(quán)益。類似地，發(fā)祥于殖民地時(shí)期的美國學(xué)院，其最初的合法性也是源自權(quán)力機(jī)關(guān)（英國王室或殖民地議會(huì)）頒發(fā)的特許狀。其規(guī)定了學(xué)院管理機(jī)構(gòu)的組成及任免辦法，如哈佛學(xué)院1650年特許狀規(guī)定其設(shè)立一個(gè)執(zhí)行校務(wù)的“管理委員會(huì)”；新澤西學(xué)院1748年特許狀規(guī)定其董事會(huì)成員不得超過23人，其中 12人必須是新澤西居民。特許狀還規(guī)定了學(xué)院的辦學(xué)目的及培養(yǎng)目標(biāo)。如哈佛大學(xué)16 50年特許狀，提出建校的目的是“為了促進(jìn)一切良好的文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)”及“對(duì)這一國土的印第安青年在知識(shí)和虔誠方面的教育”。威廉和瑪麗學(xué)院對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)的規(guī)定則是具有代表性的，它明確提出“使弗吉尼亞的教會(huì)可擁有一所傳遞福音的神學(xué)院，使青年在良好的文學(xué)和品行方面受到教育，并且使基督教的信仰得以在南部印第安人中間傳播，為了全能的上帝的曙光，來建造和設(shè)立一個(gè)廣泛學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，也就是一所神性、哲學(xué)及其他優(yōu)良藝術(shù)與科學(xué)的永久的學(xué)院。”這實(shí)際上已經(jīng)勾勒出了現(xiàn)代大學(xué)的基本輪廓。
    殖民地學(xué)院進(jìn)一步鞏固了特許狀作為大學(xué)章程載體的法定形式。但是，還不能稱之為大學(xué)章程的原因在于，特許狀是連接國家、教會(huì)或殖民地政府的教育立法與大學(xué)自我治理的紐帶，是當(dāng)時(shí)教育立法的主要形式。嚴(yán)格地說，大學(xué)章程與教育立法還處于混合狀態(tài)，不具有獨(dú)立性。但是殖民地時(shí)期學(xué)院的特許狀在效力、具體內(nèi)容上已經(jīng)涉及到大學(xué)內(nèi)部的管理，成為政府與大學(xué)之間溝通的法定渠道。
    現(xiàn)代大學(xué)章程正是在此基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來的。 現(xiàn)代大學(xué)章程是獨(dú)立的大學(xué)自治大綱?，F(xiàn)代大學(xué)章程一般由大學(xué)的權(quán)力機(jī)構(gòu)根據(jù)大學(xué)設(shè)立的特許狀及國家或地方政府教育法律法規(guī)而制定的。在大學(xué)制度發(fā)展比較成熟的國家，如英、美、德、澳、加以及我國的香港和臺(tái)灣地區(qū)，大多數(shù)大學(xué)都有成文的“大學(xué)章程”。但是，大學(xué)章程表述上和構(gòu)成上卻存在差異。首先在表述上，在英語國家有Charter，Bylaws，Legislation，Statute，Ordi- nace,Oraganic-law等。在中國內(nèi)地，建國以前有章程、組織大綱等名稱，如山東大學(xué)堂章程、清華學(xué)堂（校）章程、北京師范大學(xué) 1 922年組織大綱、廈門大學(xué)大綱；在香港和臺(tái)灣地區(qū)也有稱其為大學(xué)條例(ordinace)的。其次，在組成上，有些大學(xué)是由統(tǒng)一的大學(xué)章程來統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)大學(xué)事務(wù)，這可以說是單一型的大學(xué)章程。大多數(shù)大學(xué)章程都是由一個(gè)總綱性的規(guī)章和一個(gè)或幾個(gè)實(shí)施細(xì)則組成，這可稱為復(fù)合型大學(xué)章程。典型的如牛津大學(xué)、康奈爾大學(xué)等。在英國，公立大學(xué)章程一般由Ordinace（大學(xué)條例）和具體化的細(xì)則Statutes構(gòu)成。在這里，棄去大學(xué)章程在名稱和形式上的差異，將其統(tǒng)稱為大學(xué)章程。原因在于，其所指是基本一致的，都是指由大學(xué)權(quán)力機(jī)構(gòu)制定的、上承國家或州政府教育政策或法律法規(guī)，下啟大學(xué)內(nèi)部管理的具有一定法律效力的治校總綱。
    西方國家將大學(xué)章程作為建校的一個(gè)重要條件。因此，西方國家的大學(xué)基本上都有自己的大學(xué)章程。這些章程具有高度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，是學(xué)校制定各種規(guī)章制度的基礎(chǔ)。 考察大學(xué)章程的產(chǎn)生和演變歷程，從一定意義上，也就是從大學(xué)文化的視角考察教育法律和大學(xué)基本制度的建立和發(fā)展歷程。文章版權(quán)已有轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明文章來源:藝馨校園文化設(shè)計(jì)公司(網(wǎng)址：http://m.abagao.com/) 公司服務(wù)項(xiàng)目有： 文化走廊設(shè)計(jì) 校史館設(shè)計(jì) 文化浮雕設(shè)計(jì) 校園景觀設(shè)計(jì) 校園亭廊設(shè)計(jì) 校園雕塑設(shè)計(jì) 特色專用教室設(shè)計(jì) 校園大門設(shè)計(jì) 等.轉(zhuǎn)載請(qǐng)務(wù)必保留鏈接并注明出處，否則追究法律責(zé)任.